Quiero compartir un interesante art\u00edculo del Arquitecto de C\u00e1diz, D. Gumersindo Fern\u00e1ndez Reyes.<\/p>\n\n\n\n
La importancia de una Ley del suelo que regula la ordenaci\u00f3n del territorio y de las ciudades radica en que no hay actividad humana que no necesite un metro cuadrado de techo o un metro cuadrado de suelo para realizarse. De ah\u00ed su transversalidad y su potencial para generar prosperidad o para limitarla seg\u00fan sean sus objetivos. Estas leyes tambi\u00e9n introducen medidas con capacidad para destruir riqueza, aunque esto no venga expresamente recogido entre sus objetivos, bien por la ignorancia de sus impulsores, o por querer ocultar deliberadamente sus costes cuando son gravosas para el ciudadano.\n\nLas leyes del suelo y sus instrumentos de desarrollo tambi\u00e9n son herramientas perfectas para la intervenci\u00f3n gubernamental mediante la planificaci\u00f3n social y econ\u00f3mica a trav\u00e9s de sus determinaciones, reflejando las ideolog\u00edas imperantes en el momento de su promulgaci\u00f3n. En el art\u00edculo \u201cLa Planificaci\u00f3n social y el urbanismo1\u201d critiqu\u00e9 c\u00f3mo, en el urbanismo, conviven el intervencionismo ideol\u00f3gico mediante la planificaci\u00f3n social y econ\u00f3mica, junto con la necesaria planificaci\u00f3n de determinadas infraestructuras y equipamientos).\n\nPor estos motivos, me parece interesante analizar el concepto de sostenibilidad y de desarrollo sostenible por su incidencia en la producci\u00f3n legislativa actual, en concreto, en la Ley 7\/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andaluc\u00eda (en adelante LISTA), que adem\u00e1s de llevar a gala el t\u00e9rmino en su nombre, en su articulado promulga que los principios generales de la ordenaci\u00f3n y de la actividad territorial y urban\u00edstica deben ajustarse al principio de desarrollo sostenible como marco inspirador2. O en palabras de la Exposici\u00f3n de Motivos: \u201cla Ley debe fundamentarse en el concepto de sostenibilidad como modelo territorial y urban\u00edstico\u201d.\n\n\u00bfQU\u00c9 ES EL DESARROLLO SOSTENIBLE?\n\nPese a que el concepto de desarrollo sostenible debe inspirar los principios rectores de la LISTA, \u00e9sta no incluye una definici\u00f3n3. Y dado que los t\u00e9rminos sostenibilidad o sostenible corren el riesgo de quedar vac\u00edos de contenido por haber sido utilizados hasta la saciedad en el discurso pol\u00edtico, conviene que comencemos por esclarecer cu\u00e1l es su significado sem\u00e1ntico recurriendo al Diccionario de la Lengua Espa\u00f1ola de la Real Academia (DRAE):\n\nDesarrollo: Evoluci\u00f3n de una econom\u00eda hacia mejores niveles de vida4.\n\nSostenible. Especialmente en ecolog\u00eda y econom\u00eda, que se puede mantener durante largo tiempo sin agotar los recursos o causar grave da\u00f1o al medio ambiente. Desarrollo, econom\u00eda sostenible.5\n\nPor lo que podemos colegir de la lectura de ambos t\u00e9rminos que el desarrollo sostenible es: \u201cla evoluci\u00f3n de una econom\u00eda hacia mejores niveles de vida que se puede mantener durante largo tiempo sin agotar los recursos o causar grave da\u00f1o al medio ambiente\u201d.\n\n Sigamos analizando el significado de los t\u00e9rminos de esta primera aproximaci\u00f3n:\n\nEconom\u00eda: Conjunto de bienes y actividades que integran la riqueza de una colectividad o un individuo6.\n\nNivel de vida. Grado de bienestar, principalmente material, alcanzado por la generalidad de los habitantes de un pa\u00eds, los componentes de una clase social, etc7.\n\n Recurso. Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar a cabo una empresa: recursos naturales, hidr\u00e1ulicos, forestales, econ\u00f3micos, humanos, etc.8. Cabe la tentaci\u00f3n deliberada de asimilar y limitar el significado del t\u00e9rmino \u201crecurso\u201d exclusivamente a los recursos naturales, lo que es un error, pues son muchos los tipos de recursos de los que puede disponer una econom\u00eda9.\n\nMedio ambiente. Conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser vivo 10. O, conjunto de componentes f\u00edsicos, qu\u00edmicos, y biol\u00f3gicos externos con los que interact\u00faan los seres vivos11.\u201d\n\nMedio ambiente natural. En la mayor\u00eda de los casos, cuando utilizamos el concepto medio ambiente, no nos referimos a la definici\u00f3n exacta del t\u00e9rmino que incluye cualquier tipo de medio ambiente, sino s\u00f3lo al medio ambiente natural. De esta manera se excluye el concepto de medio ambiente construido por el hombre, que comprende todos los elementos y los procesos hechos por \u00e9l y que no son los que se pretenden preservar de da\u00f1os graves en la definici\u00f3n de desarrollo sostenible12 y 13.\n\nDefinici\u00f3n extensa de \u201cdesarrollo sostenible\u201d. Si sumamos todas las definiciones y aclaraciones hechas, obtendr\u00edamos que:\n\n\u201cEl desarrollo sostenible es la evoluci\u00f3n de una econom\u00eda hacia un mejor grado de bienestar, principalmente material, alcanzado por la generalidad de los habitantes de una comunidad, que se puede mantener durante largo tiempo sin agotar sus recursos o causar grave da\u00f1o al medio ambiente natural.\u201d\n\nDefinido as\u00ed, el concepto de desarrollo sostenible no parece nada descabellado, pues su objetivo es alcanzar un mayor grado de bienestar para la sociedad, sin poner por ello en riesgo su futuro, ni da\u00f1ar gravemente el medio ambiente natural, lo que, a priori, ser\u00eda aceptado por la mayor\u00eda de nosotros. Pero, la indeterminaci\u00f3n del concepto \u201clargo tiempo\u201d y \u201ccausar grave da\u00f1o al medioambiente natural\u201d necesitan de una modulaci\u00f3n para no convertirse en armas de control ilimitado sobre cualquier actividad humana. Analicemos el por qu\u00e9.\n\nL\u00cdMITES AL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE. \n\nCausar grave da\u00f1o al medio ambiente natural. Sin excepci\u00f3n, todo lo que hacemos afecta al medio ambiente, a corto, medio o largo plazo, y dicha alteraci\u00f3n ser\u00e1 aceptable, o no, dependiendo de lo que consideremos un \u201cda\u00f1o grave\u201d. La opini\u00f3n p\u00fablica, mayoritariamente, piensa que hay que conservar el medio ambiente natural, sin tomar conciencia de que el hombre ha subsistido y prosperado hasta nuestros d\u00edas explot\u00e1ndolo, alter\u00e1ndolo a su conveniencia y luchando contra \u00e9l cuando le ha supuesto una amenaza. Pero su conservaci\u00f3n no ha sido un objetivo y mucho menos una prioridad hasta que el ecologismo14 ha cambiado la escala de valores poniendo al medio ambiente natural por delante del ser humano y no como un recurso a su servicio, como ocurr\u00eda hasta ahora.\n\nHasta la irrupci\u00f3n de la sensibilidad ecologista, la preservaci\u00f3n del medio ambiente natural s\u00f3lo se consideraba necesaria cuando su contaminaci\u00f3n o su sobreexplotaci\u00f3n pon\u00edan en peligro la subsistencia o la salud del ser humano. Para fijar criterios sobre la implementaci\u00f3n del control a la contaminaci\u00f3n y a la sobreexplotaci\u00f3n en la agenda pol\u00edtica, veamos algunas de sus caracter\u00edsticas esenciales:\n\n\u2013 La contaminaci\u00f3n es una externalidad negativa15, lo que supone que sus efectos perjudiciales se mutualizan entre terceros que no se benefician directamente de la actividad que la genera. Los da\u00f1os materiales que causa la contaminaci\u00f3n o los perjuicios que pueda provocar en la salud, son los motivos por los que se exige a los responsables que internalicen sus efectos mediante medidas correctoras o compensatorias16, es decir, asumiendo el coste de contaminar. Cuando los efectos de la contaminaci\u00f3n afectan directamente a bienes privados17 es m\u00e1s f\u00e1cil determinar el perjuicio causado y exigir las medidas que la minimicen por debajo de los niveles de tolerancia cultural18 o legal admisible. Pero el principal problema surge cuando el medio afectado por la contaminaci\u00f3n no tiene definido claramente unos derechos de propiedad que permitan una acci\u00f3n directa entre el responsable y el afectado. Estos medios sin propietarios definidos son el mar, los r\u00edos, los lagos, acu\u00edferos, la atm\u00f3sfera, terrenos p\u00fablicos o seres vivos silvestres o salvajes. Es en estos casos, donde la intervenci\u00f3n p\u00fablica para controlar la contaminaci\u00f3n puede estar justificada, siempre que no se pueda articular un sistema de derechos de propiedad que la sustituya (por ejemplo, las masas de aguas podr\u00edan crear comunidades privadas con normas propias que lo preserven tanto de la contaminaci\u00f3n como de la sobreexplotaci\u00f3n). Otra cuesti\u00f3n a tener en cuenta es si los medios utilizados por la Administraci\u00f3n para controlar la contaminaci\u00f3n son efectivos, o si s\u00f3lo persiguen incrementar el nivel recaudatorio del Estado.\n\nNo hay que olvidar que la cara positiva de la contaminaci\u00f3n son los bienes y servicios que disfrutamos pero que no existir\u00edan si no asumimos que contaminan durante su uso o su fabricaci\u00f3n.\n\n\u2013 Un segundo factor que ha introducido la preservaci\u00f3n del medio ambiente natural en la agenda pol\u00edtica es el perjuicio que ha causado la sobreexplotaci\u00f3n de determinados ecosistemas o recursos naturales, poniendo en peligro su capacidad de servir al ser humano. En el caso de recursos renovables, la sobreexplotaci\u00f3n ocurre sobre todo cuando el elemento objeto de explotaci\u00f3n es un bien p\u00fablico o no tiene asignado claramente unos derechos de propiedad, como por ejemplo las masas de agua o la atm\u00f3sfera, provocando el fen\u00f3meno que se denomina tragedia de los comunes19. Este fen\u00f3meno explica como un comportamiento individual racional lleva a explotar el bien en beneficio propio tanto como se pueda, pues si no, otro ser\u00e1 quien se beneficie de su explotaci\u00f3n, actitud que se generaliza y que finalmente lo lleva a su destrucci\u00f3n para perjuicio de todos. Un ejemplo ser\u00edan los caladeros de pesca, o la extracci\u00f3n de agua de un acu\u00edfero mediante pozos hasta su agotamiento. Cuando el bien objeto de explotaci\u00f3n tiene asignado derechos de propiedad de manera individual o comunal, sus propietarios son los primeros interesados en cuidarlo para que no se agote. El t\u00e9rmino sostenible cobra sentido para definir las explotaciones de recursos naturales renovables que persiguen su pervivencia en el tiempo.\n\nEn el caso de recursos no renovables (como la miner\u00eda), no procede hablar de sobreexplotaci\u00f3n sino de agotamiento. Desde el punto de vista de la sostenibilidad de la explotaci\u00f3n, s\u00f3lo cabe sacar cada vez m\u00e1s rendimiento por unidad de elemento extra\u00eddo o buscar un sustituto, y ambas opciones est\u00e1n en manos del progreso cient\u00edfico-t\u00e9cnico y del sistema de precios vinculado a la escasez. Pero, en cualquier caso, me parece un problema empresarial privado que no debe ser objeto de intervenci\u00f3n p\u00fablica (salvo en lo comentado en el punto anterior sobre la contaminaci\u00f3n). Sin embargo, la amenaza hist\u00f3rica y permanente del agotamiento de determinados recursos como el carb\u00f3n, el petr\u00f3leo, el gas, etc. han servido de coartada para orientar pol\u00edticas p\u00fablicas que intervienen en los mercados, y cuyas profec\u00edas catastrofistas nunca se han cumplido.\n\nDesarrollo sostenible durante \u201clargo tiempo\u201d o sostenibilidad a largo plazo. El concepto de sostenibilidad conlleva asociado un plazo temporal determinado. No es sostenible llegar a final de mes si me gasto mis recursos en la primera semana o, si pretendo vivir de un negocio toda mi vida, su sostenibilidad depender\u00e1 de seguir una estrategia empresarial con gastos moderados en proporci\u00f3n a los ingresos que me proporcione. La planificaci\u00f3n depender\u00e1 del horizonte de mis objetivos para que sean sostenibles. Es decir, si quiero conseguir un desarrollo sostenible en el tiempo, necesito planificar.\n\nPero si algo nos ha ense\u00f1ado la vida es que no sabemos qu\u00e9 nos depara el futuro, y que por mucho que queramos planificar algo, debemos estar preparados para contingencias sobrevenidas. Y mayor es la incertidumbre cuanto m\u00e1s a largo plazo planifiquemos. Si alguien nos impone un comportamiento determinado porque dentro de mil a\u00f1os prev\u00e9 unas consecuencias desastrosas, lo menos que podemos plantearnos es su cordura, o incluso aunque sea un visionario, no tiene en cuenta los avances que la ciencia o la tecnolog\u00eda nos deparar\u00e1. Como humanos nos preocuparemos por el bien de nuestros hijos, y como mucho por el de nuestros nietos, pero m\u00e1s all\u00e1, confiamos en que \u00e9stos nos releven para asegura su bienestar.\n\nLAS AMENAZAS QUE ENCIERRA EL CONCEPTO DE \u201cDESARROLLO SOSTENIBLE\u201d MAL APLICADO.\n\nA la vista de estos aspectos que encierra el concepto de desarrollo sostenible, podemos caer en la trampa de una intervenci\u00f3n p\u00fablica desmedida, ineficiente e injustificada por los siguientes motivos:\n\n1\u00ba. Si cualquier actividad humana afecta al medio ambiente natural y preservarlo se convierte en un objetivo pol\u00edtico, el poder gubernamental podr\u00e1 imponer limitaciones a cualquier actividad. Veamos un ejemplo, a priori inveros\u00edmil, pero factible en tales circunstancias: la libertad de poder reunirnos para impartir una conferencia en contra del gobierno conllevar\u00eda desplazamientos de sus participantes, lo que podremos prohibir o limitar seg\u00fan estos desplazamientos sean en transporte p\u00fablico, en coches de combustible f\u00f3sil, h\u00edbridos o el\u00e9ctricos; si el recinto no tiene una calificaci\u00f3n energ\u00e9tica adecuada, o la energ\u00eda que lo alimenta no es renovable, podr\u00edan clausurarlo; e incluso si el aperitivo proviene de una explotaci\u00f3n intensiva en vez de una granja de animales felices, podr\u00eda ser confiscado y obligarnos a ayunar. Caricaturizando dicho control, pretendo hacer ver la importancia que tiene delimitar el concepto de \u201ccausar un da\u00f1o grave\u201d intr\u00ednseco a la definici\u00f3n del t\u00e9rmino \u201csostenible\u201d, y que en ning\u00fan caso debe pasar por encima de otros derechos como el de reuni\u00f3n, asociaci\u00f3n o a expresar y difundir libremente ideas y opiniones como en el ejemplo.\n\n2\u00ba. La planificaci\u00f3n y prohibiciones vinculadas a fen\u00f3menos de horizonte temporal lejano e incierto como el cambio clim\u00e1tico o el agotamiento de los recursos naturales, implica decisiones que perjudican el bienestar presente en base a un supuesto bienestar futuro. El problema surge en planificar dando por buenos unos presupuestos de los que no tenemos certeza y que no tienen en cuenta los acontecimientos fortuitos o fruto de la ciencia y la tecnolog\u00eda que ocurran en el futuro. La amenaza constante de un supuesto cataclismo es m\u00e1s una excusa injustificada para intervenir que un objetivo de planificaci\u00f3n sensato. \u00bfTendr\u00eda sentido que los cavern\u00edcolas no hubieran hecho m\u00e1s bifaces de s\u00edlex por temor a que se acabara este recurso condenando a parte de su poblaci\u00f3n al hambre?\n\n3\u00ba. La planificaci\u00f3n vinculada a objetivos a muy largo plazo e inciertos, introducen rigideces en el tejido socioecon\u00f3mico que impiden afrontar adecuadamente las contingencias imprevistas que puedan aparecer a lo largo del tiempo. Es decir, merman la resiliencia de una sociedad, y terminan por perjudicar lo que la definici\u00f3n de desarrollo sostenible persigue: \u201cla evoluci\u00f3n de una econom\u00eda hacia un mejor grado de bienestar, principalmente material, alcanzado por la generalidad de los habitantes de una comunidad\u201d.\n\n4\u00ba. El objetivo de alcanzar un mejor grado de bienestar por la generalidad de los habitantes de una comunidad no implica la redistribuci\u00f3n de la riqueza. Lo que el enunciado del concepto desarrollo sostenible expone es un objetivo, pero no dice c\u00f3mo ha de obtenerse. Deducir de dicho enunciado que el camino para conseguirlo es la redistribuci\u00f3n de la riqueza es arrimar el ascua a la sardina de las izquierdas, mientras otras ideolog\u00edas entienden que lo que hay que hacer es crear unas condiciones para que cada individuo lo consiga por sus propios medios (sin olvidar la subsidiariedad20 en el caso de imposibilidad, pero no de manera generalizada).\n\n5\u00ba. En tanto que el t\u00e9rmino sostenible tiene connotaciones positivas, la utilizaci\u00f3n generalizada que se est\u00e1 haciendo para adjetivar cualquier acci\u00f3n que interese pol\u00edticamente, pretende edulcorar y envolver cualquier propuesta para f\u00e1cil consumo del electorado. Adem\u00e1s de vaciar de significado el concepto, suena mejor todo lo que sea sostenible (empresas sostenibles, pol\u00edticas sostenibles, turismo sostenible, econom\u00eda sostenible, e incluso una Ley del suelo como la que ha dado origen a este art\u00edculo). Quiz\u00e1s como paradigma de la utilizaci\u00f3n pol\u00edtica del t\u00e9rmino nos encontramos con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, que es un programa pol\u00edtico global y que por su incidencia en la LISTA analizar\u00e9 con m\u00e1s detalle en pr\u00f3ximos art\u00edculos.\n\nConclusi\u00f3n. Las peores amenazas son las que no identificamos como tales, pero la irrupci\u00f3n de ideolog\u00edas ecologistas que anteponen la protecci\u00f3n del medio ambiente natural al bienestar del hombre son una realidad. En el \u00e1mbito del urbanismo es evidente que los instrumentos de protecci\u00f3n ambiental y las impugnaciones vinculadas a ellos son la bestia negra que han retrasado y tumbado muchos Planes Generales de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica con efectos devastadores en t\u00e9rminos de prosperidad de los vecinos de los municipios afectados. Se trata de un claro ejemplo de c\u00f3mo la mara\u00f1a legislativa tejida en torno al medio ambiente natural se ha antepuesto al bienestar de sociedad.\n\nC\u00e1diz, 31 de marzo de 2022.\n\nFdo. Gumersindo Fern\u00e1ndez Reyes.\n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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