Seguidamente comparto un interesante art\u00edculo del Arquitecto, D. Gumersindo Fern\u00e1ndez Reyes.<\/p>\n\n\n\n
El liberalismo es una filosof\u00eda pol\u00edtica que propugna la libertad de los individuos para elegir y perseguir sus propios planes de vida. Para alcanzar este objetivo, es necesario reconocer y respetar la propiedad privada y la libertad contractual, lo que conlleva la dif\u00edcil tarea de delimitar d\u00f3nde nuestras acciones afectan inadmisiblemente a la libertad de los dem\u00e1s y viceversa. Estos l\u00edmites o umbrales de tolerancia mutua se han ido perfilando hist\u00f3ricamente en un largo proceso de ensayo y error que ha llegado hasta nuestros d\u00edas a trav\u00e9s del derecho consuetudinario, pero que de un plumazo pueden ser destruidos por la clase pol\u00edtica si \u00e9sta no es capaz de reconocer la importancia que han tenido para nuestra convivencia y prosperidad1.\n\nEl reconocimiento y respeto de estos derechos individuales (libertad personal, propiedad privada y autonom\u00eda contractual) marca unos principios rectores a los que asirnos para mejorar el sistema urban\u00edstico actual, con el prop\u00f3sito de, como dec\u00eda Jane Jacobs, conseguir que las ciudades sean \u201clugares muy f\u00e9rtiles en t\u00e9rminos econ\u00f3micos y sociales para poder acoger los planes de, miles, de decenas de miles de personas2\u201d.\n\nPero el mero reconocimiento de los derechos individuales no es suficiente para que sean respetados, pues individuos o grupos organizados pueden robar, agredir o someter a los dem\u00e1s mediante amenazas o el uso de la fuerza. Para protegernos, tenemos la opci\u00f3n de organizarnos en comunidades pol\u00edticas dotadas de unas competencias claras, unos medios proporcionados y un gobierno limitado, donde, adem\u00e1s de encontrar seguridad, podremos prosperar con unas normas de convivencia basadas en la libertad, la responsabilidad y el respeto. Las tres competencias b\u00e1sicas que deben tener estas comunidades pol\u00edticas son:\n\n1\u00aa- Especificar el contenido concreto de los derechos individuales y su desarrollo legislativo.\n\n2\u00aa. Proteger a sus miembros para que puedan ejercer esos derechos.\n\n3\u00aa. Adquirir los recursos necesarios para ejercer las dos competencias anteriores.\n\n\u2013 De la primera competencia surge el poder legislativo que, adem\u00e1s de reconocer la libertad personal, la propiedad privada y la autonom\u00eda contractual, tiene la obligaci\u00f3n de descubrir cu\u00e1les son las normas de convivencia (Derecho) que han surgido del pueblo y que le ha permitido prosperar hasta nuestros d\u00edas. Desde un punto de vista liberal, ser\u00eda ileg\u00edtima cualquier legislaci\u00f3n que abierta o soterradamente atente contra los derechos individuales, por lo que \u00e9stos no s\u00f3lo deben estar blindados en las constituciones3, sino que \u00e9stas deben articular un leg\u00edtimo derecho de resistencia frente a una acci\u00f3n impropia del gobierno.\n\n\u2013 De la segunda competencia afloran las instituciones e infraestructuras que protegen la integridad personal y los bienes de los miembros de una comunidad pol\u00edtica, tanto frente a amenazas exteriores como interiores. Para ello aparecen los ej\u00e9rcitos, la polic\u00eda, la administraci\u00f3n de justicia, y la necesidad de mantener los asentamientos humanos en unas condiciones de salubridad \u00f3ptima y protegidos frente a posibles riesgos naturales. El origen del urbanismo como disciplina est\u00e1 en la consecuci\u00f3n de estos fines, obligados por la necesidad de planificar la construcci\u00f3n de murallas, sistemas de abastecimiento de agua, de alcantarillado, prever el asoleo de las calles, distribuir usos seg\u00fan su compatibilidad para evitar problemas de salubridad, etc. Tambi\u00e9n surgen de esta segunda competencia la necesidad de prever infraestructuras para los fines perseguidos, como juzgados, c\u00e1rceles, comisar\u00edas, cuarteles, ayuntamientos, etc. Cuando es necesario disponer de la propiedad de terceros para la construcci\u00f3n de estas infraestructuras consideradas de utilidad p\u00fablica, se puede forzar a sus propietarios a cederlas a la comunidad mediante la instituci\u00f3n de la expropiaci\u00f3n4, la cual obliga a indemnizar al propietario por el valor equivalente de lo expropiado. Esta segunda competencia habilita la planificaci\u00f3n urban\u00edstica, pero exclusivamente en materias vinculadas a la seguridad y salubridad de la poblaci\u00f3n. Que la planificaci\u00f3n de estas materias sea una funci\u00f3n p\u00fablica5, no significa que toda la planificaci\u00f3n urban\u00edstica deba serlo o que determinados servicios asociados puedan ser ofrecidos por el sector privado o mediante la colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.\n\n\u2013 De la tercera competencia, surge el sistema impositivo para sufragar los gastos derivados del ejercicio de las dos competencias descritas anteriormente. Es decir, estamos dispuestos a renunciar a parte de nuestra propiedad para proteger el resto, financiando un entorno donde poder ejercitar nuestros derechos individuales sin riesgo a que sean conculcados.\n\n\u00bfCabe dotar de m\u00e1s competencias a una comunidad pol\u00edtica? S\u00ed, pero con muchas cautelas. Adem\u00e1s de la planificaci\u00f3n encaminada a ofrecer seguridad y salubridad, existen otros tipos de infraestructuras o servicios que por su naturaleza puede ser beneficioso que se planifiquen, financien, ejecuten y gestionen de manera comunitaria, encomend\u00e1ndose este trabajo a los gobiernos de las comunidades pol\u00edticas. Esto no quiere decir que el sector privado no sea capaz de hacerlo, s\u00f3lo que se presume que es m\u00e1s eficiente hacerlo de manera mancomunada6. Aunque no es una lista cerrada, como ejemplos de estas infraestructuras tenemos la red de carreteras, los ferrocarriles, el metro, redes de suministro energ\u00e9tico, estaciones de transporte, recintos feriales, etc. Por ello, bajo el principio de libertad de asociaci\u00f3n para acometer objetivos comunes, s\u00ed es factible dotar de nuevas competencias a los gobiernos para que los realicen, pero previo acuerdo expl\u00edcito de sus miembros y con el l\u00edmite infranqueable de que no vulneren los derechos individuales.\n\nSin embargo, desde la perspectiva liberal, las competencias delegadas para planificar este tipo de infraestructuras e instalaciones deben cuidarse de introducir elementos que provengan de los conocidos como derechos sociales7 y 8, entre los que destacan servicios p\u00fablicos como la sanidad o la educaci\u00f3n. Si del reconocimiento de los derechos individuales se reclama que los dem\u00e1s se abstengan de interferir en nuestras vidas, con la aparici\u00f3n de los derechos sociales surge indisociablemente la obligaci\u00f3n de hacer cosas por los dem\u00e1s. Siendo reduccionistas podemos decir que en realidad los derechos sociales son derechos para unos y deberes para otros, pero cuando un derecho lo tiene que pagar un tercero, en realidad no se trata de un derecho, sino de un privilegio. A efectos de la planificaci\u00f3n urban\u00edstica, estar\u00edamos entrando en el terreno de la planificaci\u00f3n social9 y no en la planificaci\u00f3n de las infraestructuras, con medidas como la cesi\u00f3n gratuita de suelos para dotaciones p\u00fablicas (p.ej. centros educativos, sanitarios, asistenciales de titularidad p\u00fablica).\n\nLa dif\u00edcil materializaci\u00f3n de nuevas competencias. La materializaci\u00f3n de este planteamiento se complica en el momento en que los medios para acordar estas decisiones son incompatibles con la cultura democr\u00e1tica actual, ya que los partidos pol\u00edticos empaquetan las propuestas en un programa electoral sin informaci\u00f3n sobre su coste, y como reclamo para conseguir el poder. Para que sea posible esta asignaci\u00f3n de competencias adicionales ser\u00eda necesario:\n\n\u2013 Articular votaciones con propuestas individualizadas y con el coste detallado que supondr\u00e1 para cada ciudadano.\n\n\u2013 El cuerpo electoral que tome estas decisiones debe coincidir con los contribuyentes a dichos proyectos, y cuando sea posible ponderar el peso del voto en funci\u00f3n de la aportaci\u00f3n econ\u00f3mica que le corresponda a cada uno.\n\n\u2013 Las mayor\u00edas deben ser cualificadas en funci\u00f3n de la importancia y el coste de la actuaci\u00f3n propuesta (a mayor coste y repercusi\u00f3n, mayor consenso).\n\n\u2013 Fomentar el pago por uso para una distribuci\u00f3n de la carga m\u00e1s justa, e incluso permitir que no contribuyan a su financiaci\u00f3n los que no est\u00e9n de acuerdo, siempre que sea posible excluirlos del uso de la infraestructura o servicio propuesto.\n\n\u2013 Permitir un seguimiento de los proyectos e informaci\u00f3n de la evoluci\u00f3n del coste. En casos de desv\u00edos relevantes, volver a someterlo a votaci\u00f3n.\n\n\u2013 Cuando lo permitan las propuestas, la toma de decisiones debe descentralizarse a las comunidades interesadas y afectadas, evitando una toma de decisiones centralizada.\n\n\u2013 Articular mecanismos para revertir estas nuevas competencias.\n\n\u2013 Permitir el abandono de la comunidad pol\u00edtica de los miembros que discrepen con la deriva que tomen sus gobiernos.\n\nEstos principios enumerados no son nuevos, sino que est\u00e1n insertos en el funcionamiento de las comunidades de propietarios, modelo que debe servirnos de referencia para la gobernanza de municipios como ya analic\u00e9 en un anterior art\u00edculo del blog10.\n\n\u00bfPrimac\u00eda de lo p\u00fablico frente a lo privado? Como hemos visto, los gobiernos de las comunidades pol\u00edticas surgen como un instrumento para proteger los derechos individuales, y se financian gracias a la propiedad privada de los contribuyentes, no existir\u00edan de no ser as\u00ed (salvo que dichos gobiernos se instituyeran por la fuerza para someter dicha comunidad o se habilitaran de competencias que vulneren los derechos individuales). No se trata de que nos subordinemos al gobierno, sino de que est\u00e9 haga lo que le hemos encomendado11.\n\nSin embargo, la influencia de las ideolog\u00edas colectivistas, como el socialismo o el comunismo, que propugnaban la desaparici\u00f3n de la propiedad privada y la planificaci\u00f3n p\u00fablica como instrumento para dirigir la sociedad y conseguir la felicidad y prosperidad de sus miembros, insisten en la primac\u00eda de lo p\u00fablico sobre lo privado pese a los fiascos hist\u00f3ricos de los pa\u00edses gobernados bajo estos principios. Los defensores de estas ideolog\u00edas han identificado lo p\u00fablico con el bien com\u00fan, y este concepto ha calado hondo en nuestra sociedad, introduciendo la pol\u00edtica social y la solidaridad como justificaci\u00f3n al intervencionismo, principios de los que Constituciones como la espa\u00f1ola son tributarias. La funci\u00f3n social de la propiedad12, por la cual \u00e9sta no s\u00f3lo debe servir a sus leg\u00edtimos propietarios sino a la sociedad en general, es consecuencia de estas ideolog\u00edas, principio que prima en el sistema urban\u00edstico espa\u00f1ol, emulando un pseudomonopolio estatal de la propiedad. La ineficiencia de la intervenci\u00f3n p\u00fablica en el urbanismo se justifica por cuestiones morales, y ha llegado a tal punto que esta disciplina ni siquiera se plantea la existencia de otra alternativa posible (como un urbanismo m\u00e1s liberal).\n\nLa influencia de estas ideolog\u00edas colectivistas donde se asocia el bien com\u00fan con lo p\u00fablico ha propiciado una persecuci\u00f3n moral y fiscal de la propiedad e iniciativa privada, sin percatarse de que es su sustento sin el que no podr\u00eda existir.\n\nEl Estado como comunidad pol\u00edtica. La comunidad pol\u00edtica que hemos descrito en este art\u00edculo como referencia para marcar el camino de c\u00f3mo debe ser su gobierno y sus competencias, nada tiene que ver con los Estados en los que vivimos actualmente. Denominamos Estado a aquella comunidad pol\u00edtica que se ha arrogado la soberan\u00eda13 sobre un territorio y sobre la poblaci\u00f3n que reside dentro de \u00e9l sin contar con su consentimiento, y lo hace adquiriendo paulatinamente los monopolios de la fuerza, de impartir justicia, el legislativo, el del conocimiento y el de la cultura. Aunque hay distintos tipos de Estado, todos tienen un origen com\u00fan basado en la conquista, evolucionando hasta Estados con apellidos que maquillan su impronta totalitaria como el Estado Social Democr\u00e1tico de Derecho o el Estado del Bienestar. La principal misi\u00f3n del Estado es su propia supervivencia, o mejor dicho la de los miembros que lo componen, lo que, en Estados como el espa\u00f1ol se justifica erigi\u00e9ndose como \u00fanico medio capaz de dispensar bienestar a la poblaci\u00f3n implementando coactivamente los derechos sociales. Para ello, defender\u00e1 la intervenci\u00f3n p\u00fablica no s\u00f3lo como un medio eficaz, sino como moralmente adecuado por lo elevado de sus fines. Esta primac\u00eda moral le permite recabar cierta indulgencia de sus administrados ante su disfuncionalidad, apoyado con la propaganda estatal.\n\nEl aparato estatal est\u00e1 muy lejos de los gobiernos que se limitaban a proveer seguridad y gestionar los bienes p\u00fablicos14, por lo que, desde un punto de vista liberal15, los Estados deben renunciar a su soberan\u00eda sobre los ciudadanos y volver a respetar los derechos individuales, lo que indefectiblemente implica una reducci\u00f3n del mismo y de sus esferas competenciales.\n\nConclusiones. La lucha de la libertad ha sido un esfuerzo por restringir el poder del Estado y abogar por un gobierno limitado. La planificaci\u00f3n urban\u00edstica actual es un modo de intervenci\u00f3n por el cual el Estado obliga a las personas a ejercer y disponer de sus derechos de propiedad de un modo distinto que c\u00f3mo lo har\u00edan si no existiera, cambiando las reglas del juego del mercado que surgir\u00eda si se respetaran los derechos individuales. Para frenar esta tentaci\u00f3n totalitaria planificadora de decirnos c\u00f3mo debemos vivir y qu\u00e9 hacer con nuestra propiedad, desde el \u00e1mbito del urbanismo debemos seguir los siguientes principios:\n\n\u2013 Planificar para permitir un marco seguro y estable en el que empresarios y ciudadanos puedan perseguir y desarrollar sus propios planes empresariales y vitales (planificaci\u00f3n de infraestructuras m\u00ednimas vinculadas a la protecci\u00f3n de los derechos individuales), y no dictarles cu\u00e1les deben ser detallando cada uso pormenorizado del territorio (planificaci\u00f3n econ\u00f3mico-social vinculada a los derechos sociales).\n\n\u2013 Delimitar el concepto de \u201cinter\u00e9s general\u201d en el que se legitima la planificaci\u00f3n urban\u00edstica16 para evitar la conculcaci\u00f3n de la soberan\u00eda individual frente a la colectiva.\n\n\u2013 Descentralizar la toma de decisiones a su \u00e1mbito de actuaci\u00f3n e influencia.\n\n\u2013 Disminuir o desmantelar la administraci\u00f3n urban\u00edstica auton\u00f3mica o estatal, limit\u00e1ndose a la tutela de determinados intereses supralocales, y dejar como \u00fanica administraci\u00f3n urban\u00edstica la municipal.\n\n\u2013 No imponer modelos de ciudad desde la legislaci\u00f3n urban\u00edstica estatal o auton\u00f3mica, de manera que los municipios tengan plena potestad, permiti\u00e9ndoles as\u00ed la especializaci\u00f3n y la competencia entre ellos.\n\n\u2013 Permitir la privatizaci\u00f3n de la gobernanza de urbanizaciones independientes o de \u00e1reas homog\u00e9neas de ciudad (manzanas, supermanzanas\u2026) importando los modelos utilizados en las comunidades de propietarios, mancomunidades o complejos inmobiliarios.\n\n\u2013 Disminuir los recursos econ\u00f3micos que tenga la Administraci\u00f3n como medio de limitar su expansi\u00f3n (disminuci\u00f3n o eliminaci\u00f3n de la cesi\u00f3n de las plusval\u00edas urban\u00edsticas y de otro tipo de cesiones).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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