Seguidamente, comparto un excelente art\u00edculo de D. Gumersindo Fern\u00e1ndez Reyes que seguro estoy os va a interesar.<\/p>\n\n\n\n
El Urbanismo es una herramienta con la que el Estado1<\/sup> interviene coactivamente en la sociedad mediante la regulaci\u00f3n del uso del suelo. Independientemente de que la consideremos justificada o no2<\/sup>, en un Estado de Derecho cualquier injerencia en la vida de los ciudadanos debe estar amparada por leyes que cuenten con un respaldo constitucional. De ah\u00ed que, en este art\u00edculo, quiera enumerar cu\u00e1les son los preceptos de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (en adelante CE) que habilitan la intervenci\u00f3n que se materializa mediante la disciplina del Urbanismo.<\/p>\n\n\n\n El m\u00e1s importante de ellos es el Art. 333<\/sup> que reconoce una funci\u00f3n social a la propiedad privada4<\/sup><\/strong>, de manera que un suelo ya no ha de ser \u00fatil en exclusividad a su propietario, sino que ha de ofrecer un servicio a la sociedad limitando la soberan\u00eda de su titular para hacer con \u00e9l lo que considere m\u00e1s oportuno para sus planes vitales.<\/p>\n\n\n\n Para dotar de contenido a la funci\u00f3n social de la propiedad<\/em>, los derechos fundamentales y, especialmente, los principios rectores de la pol\u00edtica social y econ\u00f3mica<\/strong> recogidos en la Constituci\u00f3n dirigen a la legislaci\u00f3n urban\u00edstica y a los instrumentos que lo desarrollan hacia la consecuci\u00f3n de unos fines determinados. Veamos cu\u00e1les son y su incidencia directa en el Urbanismo:<\/p>\n\n\n\n \u2013 Proteger el medio ambiente natural (Art. 45).<\/strong> La protecci\u00f3n del medio ambiente natural quiz\u00e1s sea de los objetivos constitucionales que m\u00e1s incidencia tiene en el Urbanismo, no s\u00f3lo por las medidas de protecci\u00f3n de determinados espacios naturales, sino por la repercusi\u00f3n que los instrumentos de prevenci\u00f3n ambiental est\u00e1n teniendo a la hora de valorar el impacto de la planificaci\u00f3n urban\u00edstica en su entorno. La aparici\u00f3n de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico en la agenda pol\u00edtica como otro aspecto de la protecci\u00f3n del medio ambiente natural, tambi\u00e9n se ha introducido en el dise\u00f1o de las ciudades, de manera que las emisiones de CO2<\/sub> son un par\u00e1metro que limita la elecci\u00f3n del modelo de ciudad.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Proteger el Patrimonio Hist\u00f3rico Art\u00edstico y Cultural (Art. 46).<\/strong> Para perseguir este objetivo, la legislaci\u00f3n urban\u00edstica ha incluido instrumentos espec\u00edficos para la protecci\u00f3n conjunta de \u00e1mbitos urbanos o rurales como los Planes Especiales de Protecci\u00f3n, y para inmuebles de manera individual como son los Cat\u00e1logos.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Tutelar la salud p\u00fablica (Art. 43).<\/strong> En los or\u00edgenes del Urbanismo como disciplina se encuentra la protecci\u00f3n de la salud p\u00fablica. Para ello, adem\u00e1s de dotar a las ciudades de unas redes de abastecimiento y alcantarillado adecuadas, tambi\u00e9n se preocupa de dise\u00f1arlas para que sus edificaciones est\u00e9n convenientemente ventiladas y soleadas. Otras herramientas urban\u00edsticas para favorecer un entorno saludable para la poblaci\u00f3n son la proliferaci\u00f3n de zonas verdes y la zonificaci\u00f3n de usos para evitar que actividades nocivas o molestas convivan con usos incompatibles como zonas residenciales, hospitales, colegios, etc.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Proveer suelo para dotaciones p\u00fablicas<\/strong>. El modelo de Estado de Bienestar que subyace en la Constituci\u00f3n y la prevalencia de un sistema p\u00fablico frente a otro privado para ofrecer los servicios que requiere este modelo, implican que los instrumentos de planeamiento no solo reserven suelo para la construcci\u00f3n de centros sanitarios (Art. 41), centros educativos (Art. 27), museos y centros expositivos (Art. 44), instalaciones deportivas (Art. 43), servicios sociales (Art. 50) y similares, sino que se obligue a los propietarios a cederlos gratuitamente.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Hacer un urbanismo accesible (Art. 49).<\/strong> La accesibilidad y eliminaci\u00f3n de barreras arquitect\u00f3nicas y urban\u00edsticas para permitir un adecuado uso de calles, espacios p\u00fablicos y edificios para personas con alg\u00fan tipo de discapacidad, es uno de los frentes constitucionales que tiene un efecto directo sobre el dise\u00f1o urbano.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Facilitar el acceso a una vivienda (Art. 47). <\/strong>Las pol\u00edticas de viviendas inspiradas en este art\u00edculo han apostado esencialmente por la construcci\u00f3n de viviendas con precios limitados (en venta o en alquiler), convirtiendo el mercado de la vivienda en un mercado intervenido. Para ello, han obligado a los propietarios de suelo a reservar un porcentaje del suelo residencial para este tipo de viviendas, conocidas habitualmente como viviendas de protecci\u00f3n oficial o con su acr\u00f3nimo VPO5<\/sup>.<\/p>\n\n\n\n \u2013 Evitar la especulaci\u00f3n y redistribuir la riqueza (Art, 47). <\/strong>El objetivo de facilitar a los espa\u00f1oles una vivienda digna y adecuada6<\/sup> es el \u00fanico que literalmente habilita a los poderes a regular la utilizaci\u00f3n del suelo con la finalidad de impedir la especulaci\u00f3n y evitar el encarecimiento de las viviendas. Llama la atenci\u00f3n que la llamada constitucional a evitar la especulaci\u00f3n se explicite s\u00f3lo en esta actividad econ\u00f3mica, cuando es precisamente el sistema urban\u00edstico actual el que favorece con su rigidez la especulaci\u00f3n, como ya expliqu\u00e9 en el art\u00edculo \u201cLa denigrada especulaci\u00f3n y el derecho constitucional a la vivienda7<\/sup>\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n Y curiosamente, esta llamada a evitar la especulaci\u00f3n se une a otra en la que se impone que las plusval\u00edas que genere la actividad urban\u00edstica tengan que compartirse con la comunidad, lo que es contradictorio, pues si queremos limitar la especulaci\u00f3n para no encarecer las viviendas, no es l\u00f3gico que la Administraci\u00f3n se quede con una porci\u00f3n del beneficio del empresario, pues esta carga impositiva, que se mueve en una horquilla entre el 5 al15%8<\/sup> del aprovechamiento urban\u00edstico, repercutir\u00e1 en el precio de las viviendas. Esta participaci\u00f3n en las plusval\u00edas se traduce en una cesi\u00f3n de suelo gratuita y libre de cargas a la Administraci\u00f3n, y no s\u00f3lo se limita a los sectores residenciales como podr\u00eda desprenderse del Art. 47, sino que se ha extendido a todas las actuaciones de transformaci\u00f3n urban\u00edsticas sea cual sea su uso.<\/p>\n\n\n\n La habilitaci\u00f3n constitucional para la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica y social.<\/strong> Adem\u00e1s del contenido concreto de los principios rectores que hemos visto, la Constituci\u00f3n habilita de manera general al Estado para \u201cplanificar la actividad econ\u00f3mica general <\/u>para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su m\u00e1s justa distribuci\u00f3n\u201d<\/em> (Art. 131<\/strong>) y, aunque \u201cse reconoce la libertad de empresa en el marco de la econom\u00eda de mercado\u201d, <\/em> \u00e9sta estar\u00e1 enmarcada en las exigencias de la planificaci\u00f3n cuando \u00e9sta exista (Art. 38).<\/strong><\/p>\n\n\n\n Conclusi\u00f3n: una Constituci\u00f3n que habilita la planificaci\u00f3n urban\u00edstica casi sin l\u00edmites.<\/strong> Aunque s\u00f3lo el Art. 47 permite a los poderes p\u00fablicos regular el uso del suelo para conseguir una vivienda asequible (sin \u00e9xito), el resto del articulado expuesto habilita al gobernante a planificar de manera gen\u00e9rica para perseguir unos objetivos marcados por la Constituci\u00f3n. As\u00ed, la planificaci\u00f3n urban\u00edstica en vez de generar un marco en el que se desarrollen libremente los ciudadanos siguiendo unas reglas en las que prime la seguridad y la salubridad de los asentamientos, zonificando los usos nocivos y planificando unas infraestructuras eficientes, se ha convertido en un lienzo sobre el que se dibujan todos los anhelos (y caprichos) de una clase pol\u00edtica que nos tutela como a menores de edad.<\/p>\n\n\n\n Deber\u00eda preocuparnos c\u00f3mo la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola hablita a los gobernantes a intervenir en nuestras vidas hasta extremos insospechados, pues son escasos los l\u00edmites a este poder. Pero si a\u00fan no les he convencido de que la Constituci\u00f3n es el perfecto Caballo de Troya para la implantaci\u00f3n de pol\u00edticas intervencionistas tendentes a eliminar la propiedad privada, les invito a leer el contenido totalitario del Art. 128:<\/p>\n\n\n\n \u201c1. Toda la riqueza del pa\u00eds en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est\u00e1 subordinada al inter\u00e9s general.<\/em><\/p>\n\n\n\n 2. Se reconoce la iniciativa p\u00fablica en la actividad econ\u00f3mica. Mediante ley se podr\u00e1 reservar al sector p\u00fablico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervenci\u00f3n de empresas cuando as\u00ed lo exigiere el inter\u00e9s general.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n A buen entendedor pocas palabras bastan.<\/p>\n\n\n\n C\u00e1diz, 7 de diciembre de 2022.<\/p>\n\n\n\n Fdo. Gumersindo Fern\u00e1ndez Reyes.<\/p>\n\n\n\n Nota 1.<\/strong> Cuando utilizo el t\u00e9rmino Estado, lo utilizo para referirme al aparato estatal, incluidas todas las Administraciones que lo forman y los gobernantes que las dirigen, y no a las competencias concretas de la Administraci\u00f3n del Estado.<\/p>\n\n\n\n Nota 2.<\/strong> En los art\u00edculos del Blog \u201cLa planificaci\u00f3n social y el Urbanismo\u201d<\/em> y \u201cPrincipios rectores para un urbanismo liberal\u201d <\/em>expongo mi parecer sobre la intervenci\u00f3n en materia de urbanismo:<\/p>\n\n\n\n